学者观点 | 傅利平 何兰萍：健全韧性社区建设 提升基层治理现代化水平

      基层治理是国家治理现代化的重要抓手。党的十八大以来，我国基层治理成效显著，但随着基层治理情境日趋复杂，基层治理现代化实践面临治理需求多元化、基层组织行政化、技术治理形式化等“堵点” “痛点”“难点”问题。如何以问题为导向，以整体性、综合性治理效能提升为目标，防范化解风险社会带来的冲击，实现基层治理现代化水平的持续提升？这不仅是公共管理学界关注的热点，也是政府亟待解决的治理难题。

      经管学部公共管理学院傅利平教授与何兰萍副教授从韧性社区建设的视角对这一问题进行了探讨。

      韧性社区建设是我国基层治理面对复杂治理情境的适应性创举。社会资源、组织资源、技术资源是新时期社区建设的重要基础性资源。韧性社区建设的本质可视为对社区资源及其配置能力的优化提升，因此应致力于社会韧性、组织韧性、技术韧性的建设与综合提升。

      社会韧性是社区社会资本自我适应、维持和发展的能力，能够通过构建社会共同体在一定程度上整合多元化治理需求，搭建国家-社会间的治理“缓冲带”，解决基层治理的“堵点”问题。组织韧性需要发展具有自适应性的组织学习力，发挥能动性与主动性克服基层组织行政化带来的治理资源“下而不沉”的痛点问题。技术韧性的建设能够提升技术的冗余性、快速性、智慧性与学习力。整体上，韧性社区建设需落实在以促进社会资本为中心的社会韧性建设、以发展学习力为导向的组织韧性建设、以数据资源治理为突破口的技术韧性建设。

      根据我国当前基层治理的本土化实践，要建设中国特色的韧性社区，首先，以党建引领、多元参与的社区治理新格局，提升社会韧性，回应基层治理“堵点”；其次，进一步深化“放管服”改革，提升社区组织韧性，以组织机制创新回应基层治理“痛点”；最后，以综合统筹为导向深化技术应用，提升技术韧性，回应基层治理“难点”。社会韧性、组织韧性和技术韧性的深度融合，将为中国情境下的基层治理提供丰富的实践内涵。